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關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干意見
發布時間:2019-03-11    內容更新上傳責任單位: 【字體: 】 【打印】【關閉

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性,教育引導廣大干部從更高層次貫徹落實習近平總書記對贛南蘇區振興發展重要指示批示精神,推動全縣上下解放思想、提振精神,改革創新、擔當實干,不斷開創實現全面小康、建設幸福崇義新局面,根據中央、省委和市委相關精神,結合我縣實際,提出如下意見。

一、強化思想政治引領,激發干部擔當作為的內生動力

1.突出政治引領。堅持把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,廣泛開展形式多樣的學習宣傳活動,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動廣大干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”。堅持將政治輪訓納入領導干部和黨員培訓,引導廣大干部增強對黨忠誠、為黨分憂、為民造福的思想自覺和政治擔當。〔牽頭部門:縣委組織部、縣委宣傳部;責任部門:各黨委(黨組)〕

2.傳承紅色基因。發揮本土紅色資源優勢,開發本土紅色教材,打造紅色精品課程。深化“3+x”集中學習模式,持續開展《紅色家書》誦讀活動,推進“新時代文明實踐中心”建設,組織宣講團和文化志愿者,持續開展縣、鄉、村、組四級聯動集中宣講活動,大力弘揚蘇區精神,推動形成新時代蘇區干部擔當作為好作風。〔牽頭部門:縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校、縣委史志辦;責任部門:各黨委(黨組)〕

3.推動解放思想。各級領導干部特別是主要領導干部要帶頭履職盡責,帶頭擔當作為,帶頭承擔責任,敢于跳起來摘桃子,為促進經濟社會發展想大招、出新招。要進一步解放思想、更新觀念、開闊眼界,積極學習先進、對標先進、趕超先進,讓敢于擔當善于作為在全縣蔚然成風。〔責任部門:各黨委(黨組)〕

二、樹立正確導向,大力選拔忠誠干凈擔當的優秀干部

4.樹立鮮明用人導向。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準,始終把政治標準擺在首位,突出“以德為先”的政治要求,大力提拔使用遵守政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德的干部;突出“干凈擔當”的評價標準,大力提拔使用堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部;突出“事業為上”的職業素養,大力提拔使用在關鍵時刻、重大任務中豁得出去、沖得上來的干部;突出“實干實績”的硬性指標,大力提拔使用思路開闊、勇于創新、善謀實干、善作善成的干部。對工作成績特別突出,受到黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府表彰的干部,長期在基層一線、艱苦條件下工作并作出優異成績的干部,在急難險重、關鍵時刻作出突出貢獻的干部,優先提拔使用。對連續三年在“六大攻堅戰”評比、績效考核中排名靠前的鄉鎮和部門,在干部選拔任用上予以傾斜。〔牽頭部門:縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

5.完善科學評價機制。強化黨組織領導和把關作用,不斷改進干部推薦、考察方式,建立縣管干部常態化談心調研制度,綜合推薦結果和干部一貫表現確定考察對象。常態化推行精準扶貧延伸考察、家訪等制度,對提拔重用干部進行多角度審查。堅持集中式考核與常態化談心調研相結合,完善領導班子運行狀況綜合研判機制,注重平時考核了解干部,畫好干部日常表現的“全息圖像”。〔牽頭部門:縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

6.推進干部能上能下。堅持以事擇人,從有利于崇義事業發展的角度選人用人,堅決破除平衡照顧、論資排輩,大力營造能者上、庸者讓、劣者汰的良好環境,讓干得好的干部“上”得舒心、表現差的干部“下”得服氣。暢通“優者上”的渠道,結合鄉鎮和縣直單位領導班子年度考核工作,每年至少開展一次優秀干部摸底調查,尤其注重從“六大攻堅戰”和扶貧攻堅鞏固提升、招商引資、工業發展、棚戶區改造等項目中培養選拔優秀干部。加大對不適宜擔任現職干部的調整力度,綜合采取調離、改任非領導、免職、降職等方式進行組織處理。研究出臺受黨紀政紀處分或組織處理領導干部管理使用辦法,對因違紀犯錯受到處分或崗位調整后,能知錯就改、積極悔改,在新的崗位作出優秀業績,表現優秀的干部,處分影響期滿后可重新提拔使用,讓“下”的干部干好了還能“上”。〔牽頭部門:縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

三、健全容錯減責免責機制,為擔當作為干部撐腰鼓勁

7.科學界定容錯情形。貫徹習近平總書記“三個區分開來”的重要要求,注重劃清失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉的原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等基本要件,合理設置容錯情形和條件,鼓勵干部改革創新、敢闖敢干、先行先試。凡符合以下六種情形和條件的,可予以容錯免責:符合中央、省委、市委和縣委決策部署精神,有利于改革創新和發展大局的;黨章黨規、法律法規沒有明令禁止,大膽探索、先行先試的;出于公心、擔當盡責,沒有為個人、親屬、他人或單位謀取不正當利益的;由于不可抗力、難以預見等因素,不是主觀故意的;在不違反黨紀黨規、法律法規的前提下,貫徹執行民主集中制,經過民主決策、集體決策程序,或特殊情況下臨機決斷、事后及時履行報告程序的;積極主動挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結果發生的。〔牽頭部門:縣委組織部、縣紀委(監委);責任部門:各黨委(黨組)〕

8.守住不予容錯底線。對干部的失誤錯誤進行綜合分析,該容的大膽容錯,不該容的堅決不容,防止混淆問題性質,拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。以下九種情形,均不予容錯免責:黨內法規和國家法律法規明令禁止后仍然有禁不止、有規不依的;造成重特大安全生產責任事故、重大食品藥品安全責任事故、嚴重環境污染和生態破壞事故的;因工作失誤,造成重特大群體性事件或處置事件不力、導致事態惡化的;應履行而未履行、不當履行、違法履行職責出現失職瀆職,嚴重損害國家和集體利益、群眾利益,造成重大損失、嚴重后果和惡劣影響的;打著改革創新的旗號,搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”的;借改革之名,抬高辦事門檻、損害群眾利益、降低行政效能的;在推動改革發展中,為個人、親屬、他人或單位謀取不正當利益的;不經論證盲目決策、不經法定程序違規決策而造成重大損失、嚴重損害群眾利益的;在同一問題上重復出現失誤錯誤或給予容錯免責處理后再次出現同樣失誤錯誤的。〔牽頭部門:縣委組織部、縣紀委(監委);責任部門:各黨委(黨組)〕

9.合理運用容錯結果。對給予容錯免責的干部,在以下五個方面正確對待:在平時考核、年度考核、任期考察考核、任職試用期滿考核,以及目標責任考核、績效考核、黨風廉政建設責任制考核等各類考核考察時,不因容錯事項而作負面評價或扣分;在評先評優、表彰獎勵時,不因容錯事項而受影響;在選拔任用、職級職稱晉升、后備干部推薦時,不因容錯事項而被擱置;在推薦提名黨代表、人大代表、政協委員時,不因容錯事項而被取消資格;在按規定發放相關津補貼時,不因容錯事項而受影響。〔牽頭部門:縣委組織部、縣紀委(監委)、縣委統戰部;責任部門:各黨委(黨組)〕

10.嚴肅查處誣告行為。對明顯屬于主觀臆斷、亂扣“帽子”、無理取鬧的信訪舉報,經有關部門研究決定,可予以直接了結。對需要進一步了解核實的問題,紀檢監察機關、組織人事部門可視情況先進行函詢,所在單位和干部本人說明情況且能夠證明不存在違規違紀問題的,應及時予以采信了結。依紀依法嚴肅查處誣告陷害行為,對誣告行為人進行登記備案,并視情況通報;及時為受到失實反映的干部澄清正名、消除不良影響。〔牽頭部門:縣紀委(監委)、縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

四、強化多方位錘煉干部,建設高素質專業化干部隊伍

11.強化干部教育培訓。緊緊圍繞縣委縣政府重點、中心工作,圍繞我縣特色主導產業發展需要,通過集中培訓、學習考察、專題調研、現場授課等形式,分層次分領域有針對性地彌補干部知識弱項、能力短板、經驗盲區。充分利用上級黨校、行政學院、社會主義學院、網絡學院和本級黨校等,力爭用5年時間將全縣各級干部輪訓一遍強化上掛錘煉,充分利用國家部委對口支援、市級選派掛職鍛煉、援疆援藏等干部鍛煉途徑,每年選派優秀年輕干部到國家部委、省內外發達地區、邊疆民族地區進行掛職鍛煉,進一步開闊干部視野,增強干部完成急難險重任務、助推地方經濟發展的綜合素質。〔牽頭部門:縣委組織部、縣委統戰部、縣委黨校、縣人社局黨組;責任部門:各黨委(黨組)〕

12.突出一線鍛煉干部。把六大攻堅、重點中心任務、基層一線當作培養選拔干部的主戰場,堅持盡銳出戰,引導干部扎根基層一線,有計劃地選派優秀年輕干部到基層一線掛職扶貧專員,擔任駐村第一書記、扶貧工作隊隊員。給有培養潛力的年輕干部壓擔子,選派到工業發展、扶貧攻堅、招商引資、棚戶區改造等重點、中心工作中進行鍛煉,并加大跟蹤考核力度。樹立重視基層導向,縣委、縣政府向上推薦優秀干部或選拔科級干部、公開選拔、調任干部重點向基層干部傾斜,確保基層干部干得好、有出路。〔牽頭部門:縣委組織部、縣人社局黨組、縣六大攻堅戰指揮部辦公室;責任部門:各黨委(黨組)〕

13.優化干部成長路徑。統籌抓好各個年齡段干部的培養,認真貫徹落實中央《關于適應新時代要求大力發現培養優秀年輕干部的意見》和省委《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》,大力發現儲備和選拔培養一批優秀年輕干部。嚴格執行《干部選拔任用條例》,加大重點崗位、關鍵崗位、同一崗位工作時間滿10年的干部內部輪崗或跨部門、跨行業交流力度,做到多崗位錘煉干部。制定鄉鎮、部門干部互動交流掛職辦法,每年在鄉鎮、部門之間安排適量干部進行交流掛職,讓“有心”干事的干部“有力”作為。〔牽頭部門:縣委組織部、縣人社局黨組;責任部門:各黨委(黨組)〕

五、堅持嚴管厚愛并重,充分調動干部干事創業積極性

14.注重日常監督管理。織密監督網絡,從源頭上抓早抓小。全面落實領導干部個人有關事項報告制度,要求領導干部在婚喪嫁娶等個人重大事項時,及時向紀檢監察和組織部門履行事前報備、事后報告制度。實行離任交接制度,對任期內財務狀況、工程項目等書面辦理離任工作交接手續,切實做到廉潔離任。全面執行干部提拔重用任前廉政談話、簽訂廉政承諾書制度,提前介入提醒干部。〔牽頭部門:縣紀委(監委)、縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

15.強化干部待遇保障。嚴格落實黨委和政府榮譽表彰制度,做好平時激勵、專項表彰獎勵工作,完善機關事業單位基本工資標準調整機制,切實抓好公務員職務與職級并行。嚴格落實干部職工帶薪休假、加班補休、健康體檢等制度,鼓勵領導干部帶頭休假,對因工作原因未安排休假的干部,按規定支付未休假工資報酬,制度落實情況每年督查一次。對經濟社會發展作出突出貢獻的模范人員及考核記三等功以上的干部,安排干部本人休假療養。組織優秀基層干部參加療養,重點向“六大攻堅戰”、從事急難險重任務的一線干部傾斜,療養時間一般為5-7個工作日,不計入年休假假期。〔牽頭部門:縣委辦、縣委組織部、縣政府辦黨組、縣人社局黨組、縣財政局黨組、縣總工會黨組;責任部門:各黨委(黨組)〕

16.加強干部人文關懷。常態化推進領導干部談心談話制度,實行“四必訪、五必談”制度,即干部家庭遭遇重大困難、干部本人大病住院、干部直系親屬重大疾病或去世、家庭發生激烈矛盾不和睦時,單位應派員走訪慰問;干部思想波動、工作變動、工作受挫或受到不理解支持的群眾傷害、有信訪舉報或出現苗頭性傾向性問題、失誤犯錯時,單位主要領導應對其進行談心談話,傾聽干部訴求,掌握思想動態,疏導情緒壓力。探索建立干部心理疏導機制,積極開展心理援助行動和心理健康知識培訓。建設健康向上的地域和機關文化,開展各類文體活動,促進干部身心健康,增強干部集體榮譽感。〔牽頭部門:縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人社局黨組、縣財政局黨組、縣民政局黨組、縣衛計委黨組、縣總工會黨組;責任部門:各黨委(黨組)〕

17.關心關愛基層干部。嚴格規范和控制各種檢查評比,縣級對鄉鎮每年原則上只組織一次綜合性考核;嚴格控制“一票否決”事項。定期開展從優秀村(社區)干部中公開選聘鄉鎮事業編制人員和從優秀鄉鎮事業編制人員、優秀村(社區)干部和大學生村官中選拔鄉鎮機關領導干部工作,適當放寬優秀村(社區)書記主任考錄鄉鎮事業單位工作人員條件,靈活選聘選拔方式。對當前在任且已連續擔任鄉鎮黨委書記8年以上或黨政正職10年以上,工作表現優秀的,優先向市委推薦為副處級擬提拔人選。對在偏遠鄉鎮工作累計滿15年且表現優秀的基層干部,可安排到縣直單位或離居住地較近的鄉鎮工作。按照上級統一部署建立鄉鎮工作人員工資性收入正常增長機制,全面落實鄉鎮干部基本工資、鄉鎮工作補貼等傾斜政策,加大對鄉鎮干部績效考核結果運用,提高鄉鎮干部經濟待遇將鄉鎮工作人員年度考核優秀等次比例提高20%抓好鄉鎮機關“五小”(食堂、宿舍、澡堂、圖書館、文體活動室)建設,滿足基層一線干部工作生活需要。健全村(社區)干部基本報酬穩定增長機制,每年組織村(社區)干部進行健康體檢。〔牽頭部門:縣委組織部、縣人社局黨組、縣財政局黨組;責任部門:各黨委(黨組)〕

六、從嚴監督問責,鍛造干部隊伍過硬工作作風

18.嚴明紀律規矩。把黨的政治建設擺在首位,全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,對“七個有之”問題保持高度警覺,堅決防止和反對“六個主義”“兩種文化”。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例,認真落實民主集中制,各黨委(黨組)“一把手”及領導班子成員要帶頭講紀律守規矩,帶頭強化黨的意識和組織觀念,形成“頭雁效應”。〔牽頭部門:縣紀委(監委)、縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

19.整治作風頑疾。深入學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神,查擺“十種新表現”的具體問題,切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題,力戒形式主義、官僚主義。開展作風建設專項巡察,圍繞“怕、慢、假、庸、散”等突出問題,盯緊重點人、重點事、重點問題,發現一起、查處一起,絕不姑息手軟。集中排查一批作風問題線索,對問題反映集中、群眾反映強烈的重點督辦。〔牽頭部門:縣紀委(監委)、縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

20.開展督查問責。突出黨委重大決策部署,緊緊圍繞縣委中心工作,開展專項督查,嚴查貫徹不力的工作環節,確保各項決策部署落到實處。特別是對打好精準脫貧、污染防治和防范化解重大風險“三大攻堅戰”,強力推進“六大攻堅戰”等重點工作任務,具體到項目、落實到崗位、量化到個人,抓好跟蹤督查,并將督查情況每季度向縣委常委會匯報。強化對不擔當不作為的問責追責,加大“為官不為”問責力度,嚴肅查處違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等問題,糾正“四風”不止步。持續推進改作風提效率,將改作風提效率敢擔當情況納入年終考評內容,對查實發生3次及以上作風效率問題、破壞發展環境的,該單位當年度績效考核評為不合格,并嚴肅問責相關責任人。〔牽頭部門:縣委辦、縣政府辦黨組、縣紀委(監委)、縣委組織部、縣人社局黨組;責任部門:各黨委(黨組)〕

七、加強組織領導,凝聚形成擔當作為的強大合力

21.強化工作責任。各黨委(黨組)要站在政治和全局高度,承擔主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人。要切實發揮好示范表率作用,一級帶著一級干,一級做給一級看,旗幟鮮明地保護擔當者、支持干事者、問責不為者、懲戒違紀者。執行落實中央意見、省實施意見、市若干意見和本若干意見情況納入單位領導班子年度考核內容。〔責任部門:各黨委(黨組)〕

22.形成工作合力。要發揮職能作用,主動作為、密切配合,切實把激勵干部擔當作為各項舉措落到實處。加強督查指導,注重總結推廣好的經驗做法,對落實不力或執行走偏的及時糾正,確保激勵措施落地見效。始終堅持問題導向,大興調查研究之風,及時分析新情況新問題,探索新方法新舉措。尊重首創精神,鼓勵結合實踐探索創新,不斷完善激勵措施。〔牽頭部門:縣委辦、縣政府辦黨組;責任部門:各黨委(黨組)〕

23.加強宣傳引導。要選樹善于攻堅克難、敢于擔當作為、工作成績顯著的先進單位和個人,嚴肅查處不擔當不作為的反面典型,依托主流媒體及各類新媒體平臺廣泛宣傳、公開曝光,切實推動廣大干部在本職崗位履職盡責、奮發進取,在全縣上下形成鼓勵擔當作為、崇尚苦干實干的良好風尚。〔牽頭部門:縣委宣傳部、縣紀委(監委)、縣委組織部;責任部門:各黨委(黨組)〕

                         

    

                                                                中共崇義縣委

                                       2018109

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